Глава VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации
Комментарий к статье 13 Федерального закона от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
1. Статьей 13 комментируемого Закона регулируются вопросы, связанные с туристскими ресурсами РФ.
Туристскими ресурсами являются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.
Таким образом, речь идет о ресурсах, бесконтрольное использование которых может привести к их истощению или даже к их полному исчезновению. Удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерб социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде и в особенности природным ресурсам, являющимся основным фактором, привлекающим туристов, а также историческим и культурным местам. Все туристские ресурсы являются достоянием человечества. Национальные общества и международное сообщество в целом должны принимать необходимые меры по их защите. Защита исторических, культурных и религиозных мест при любых обстоятельствах, особенно во время конфликтов, должна представлять собой одну из основных обязанностей государства (п. 18 Манильской декларации по мировому туризму, 10 октября 1980 г.).
По всему миру известны египетские пирамиды, французские Эйфелева башня, Версальский дворец, Лувр, итальянские Рим (в т.ч. и его Колизей) и Венеция, индийский Тадж-Махал, Великая китайская стена, норвежские фьорды и т.д.
Фактически на использовании туристских ресурсов в той или иной степени и формируется туристский продукт.
Наличие туристских ресурсов в стране, их количество определяются множеством факторов: природно-климатическими, историческими, культурными. Отсутствие туристских ресурсов препятствует развитию массового туризма. Однако значительное количество туристских ресурсов создает лишь предпосылки развития массового туризма, но не гарантирует его без соответствующих организационных мероприятий. Так, наша страна традиционно богата туристскими ресурсами различного вида. Однако отсутствие целенаправленной политики по развитию туризма на территории нашего государства, отсутствие достойных средств размещения и перемещения, инфраструктуры приводит к тому, что потенциал туристских ресурсов нашей страны используется крайне мало.
2. В соответствии с комментируемой статьей классификация и оценка туристских ресурсов РФ, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов РФ и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов РФ с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду должны определяться в соответствии с законодательством РФ. В данном случае, полагаем, имеется в виду отраслевое законодательство, касающееся использования каждого конкретного вида туристских ресурсов.
Однако отсутствие четкой классификации и регламентации туристских ресурсов в Законе приводит, на наш взгляд, к размытости понятия туристских ресурсов и фактически декларативной роли комментируемой нормы. Применение нормы порождает необходимость долгого поиска и изучения значительного количества нормативных правовых актов.
Вместе с тем туристские ресурсы условно можно разделить на естественные (природные, климатические, географические) ресурсы и искусственные ресурсы, т.е. ресурсы, созданные человеком в процессе его жизнедеятельности (исторические ресурсы, антропогенные ресурсы, в т.ч. памятники, сооружения, музеи).
Одним из способов формирования, использования и сохранения естественных природных туристских ресурсов является создание особо охраняемых природных территорий в соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Согласно преамбуле указанного Федерального закона особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории отнесены к объектам общенационального достояния.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные. В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Цель государственных природных заповедников — сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. Государственные природные заповедники используются для экологического просвещения и развития познавательного туризма;
2) национальные парки, которые являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:
а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;
в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности (в т.ч. туризма);
д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов РФ и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования;
3) природные парки, которые являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Природные парки могут активно использоваться в качестве туристских ресурсов;
4) государственные природные заказники. В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы;
е) памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»);
5) дендрологические парки и ботанические сады, являющиеся природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов. Именно эта зона используется в целях познавательного туризма;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную;
6) лечебно-оздоровительные местности и курорты. В соответствии со ст. 31 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. А освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами. Лечебно-оздоровительные местности и курорты активно используются для лечебно-оздоровительного и рекреационного туризма. В России особой популярностью среди туристов пользуются курорты Краснодарского края.
Режим охраны природных туристских ресурсов устанавливается как ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», так и ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
3. Помимо природных территорий, туристскими ресурсами являются искусственные туристские ресурсы, к которым в т.ч. относятся и различные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры).
В частности, в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
— памятники, под которым понимаются отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;
— ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
— достопримечательные места, являющиеся творениями, созданными человеком, или совместными творениями человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
В России ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (ст. 15 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Указанный реестр имеет большое значение и для туристской деятельности, т.к. позволяет использовать информацию, содержащуюся в нем, при формировании туристского продукта.
Регулирование вопросов, связанных с народными промыслами, осуществляется ФЗ «О народных художественных промыслах». В частности, под народным художественным промыслом понимается одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.
При этом местом традиционного бытования народного художественного промысла будет являться территория, в пределах которой исторически сложился и развивается в соответствии с самобытными традициями народный художественный промысел, существует его социально-бытовая инфраструктура и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы.
К народным промыслам относятся:
а) художественная обработка дерева и других растительных материалов;
б) производство художественной керамики;
в) художественная обработка металлов;
г) производство ювелирных изделий народных художественных промыслов;
д) миниатюрная лаковая живопись;
е) художественная обработка камня;
ж) художественная обработка кости и рога;
з) производство строчевышитых изделий народных художественных промыслов;
и) художественное ручное кружево;
к) художественное ручное ткачество;
л) художественное ручное вязание;
м) художественное ручное ковроткачество и ковроделие;
н) художественная ручная роспись, набойка тканей;
о) художественная обработка кожи и меха;
п) прочие виды производств изделий народных художественных промыслов, а именно:
— изделия из стекла, выполненные методом формования изделий совокупностью ряда приемов обработки горячего стекла непосредственно возле стекловаренной печи: выдувания (в формы или без форм), лепки, сплавления различных деталей, горячей отделки края, рифления, кракле, накладных цветных слоев (нацветов), узоров из цветных пятен, нитей и лент; из стеклянных трубок и стержней способами свободного и формового выдувания, ручного формования и лепки (в том числе с последующим ручным декорированием);
— изделия из бисера, выполненные в традициях народного искусства определенной местности;
— куклы в национальных костюмах народов России, изготовленные ручным способом с применением традиционных видов вышивки, ткачества, аппликаций;
— изделия лоскутного шитья, выполненные путем ручной подборки составляющих элементов в традициях народного искусства определенной местности;
— изделия платочные, изготовленные путем переноса на ткань авторского рисунка посредством печати по шаблону в сочетании с ручным и механизированным способами декорирования, в соответствии с самобытными традициями народного художественного промысла определенной местности;
— музыкальные инструменты, изготовленные в традициях местной локальной художественной культуры с применением ручного труда и методов творческого варьирования (инкрустация металлом, деревом, перламутром, резьба и роспись по дереву) (Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 15 апреля 2009 г. N 274 «Об утверждении Перечня видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов»).
Кроме того, к искусственным туристским ресурсам относятся также и музеи. В соответствии с ФЗ «О Музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации» музеи в России создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера. С перечнем музеев не только РФ, но и мира можно ознакомиться на сайте: URL: http://www.museum.ru.
Существуют также и музеи-заповедники, представляющие собой музей, которому в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, или ансамблями. Например, Новгородский государственный объединенный музей-заповедник, Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно» и др.
Целями создания музеев в РФ являются:
— осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности;
— хранение музейных предметов и музейных коллекций;
— выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;
— изучение музейных предметов и музейных коллекций;
— публикация музейных предметов и музейных коллекций.
Целями создания музеев-заповедников в России наряду с указанными целями являются обеспечение сохранности переданных музею-заповеднику объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществление сохранения, изучения и популяризации указанных объектов, а также обеспечение режима содержания достопримечательного места, отнесенного к историко-культурному заповеднику, или ансамбля, сохранение в границах территории музея-заповедника исторически сложившихся видов деятельности (в том числе поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществляемых сложившимися, характерными для данной территории способами, народных художественных промыслов и ремесел, осуществление экскурсионного обслуживания, предоставление информационных услуг, а также создание условий для туристской деятельности.
4. Как уже было отмечено, развитие туризма невозможно без использования туристских ресурсов. Большое многообразие туристских ресурсов в нашей стране порождает необходимость их систематизации для целей туризма. На сегодняшний день работа по систематизации туристских ресурсов в России не проводится. Существуют реестры отдельных видов туристских ресурсов (например, объектов культурного наследия). Однако полагаем, что этого не достаточно. Осуществление стратегии развития туризма в нашей стране невозможно без проведения работы по формированию единого реестра туристских ресурсов, который бы включал в себя информацию о каждом туристском ресурсе и режиме его охраны. Такой реестр способствовал бы активному развитию сети туристских направлений, привлечению инвестиций для развития туризма, стимулировал бы развитие самодеятельного и внутреннего туризма.
Лекция
Особенности организации туристского обслуживания
Классификация и виды туристских ресурсов
Существует множество различных классификаций туристских ресурсов. В первую очередь, туристские ресурсы делят на две большие группы: непосредственные и косвенные. К первым относятся преимущественно природные и историко-культурные ресурсы, используемые самими туристами и отдыхающими (привлекательность ландшафта, оздоровительные средства местности, объекты познания и т. д.). Косвенные (социально-экономические) туристские ресурсы привлекаются для освоения и использования непосредственных туристских ресурсов; их подразделяют на материальные, технические, финансовые, трудовые и другие.
По функциональному признаку туристские ресурсы делят на оздоровительные, познавательные и спортивные. Важное значение при этом имеет природно-эстетическая ценность территории, которая усиливает или, наоборот, снижает функциональные качества. Познавательные свойства территории обусловлены наличием природных и социально-культурных объектов (памятников истории и культуры, музеев, национальных особенностей и традиций населения, уникальных объектов природы, культуры, промышленности и др.).
Н. П. Крачило весь комплекс туристских ресурсов делит на три группы :
· природные : климат, водные ресурсы, минеральные источники и лечебные грязи, рельеф, пещеры, растительный и животный мир, природные памятники и заповедники, живописные ландшафты, уникальные природные объекты и другие;
· культурно-исторические : музеи, выставки, театры, археологические, исторические, архитектурные памятники, этнографические особенности, фольклор, центры прикладного искусства и т. д.;
· социально-экономические : экономико-географическое положение, транспортная доступность территории, уровень ее экономического развития, современная и перспективная территориальная организация, уровень обеспечения обслуживания населения, трудовые ресурсы, особенности населения, уровень развития транспортной сети.
Популярными являются классификации туристских ресурсов, предложенные польским экономистом М. Труаси и французским экономистом П. Дефером. В основе классификации М. Труаси лежит деление туристских ресурсов на созданные и не созданные трудом человека. М. Труаси в своих работах выделяет три группы туристских ресурсов: природные туристские ресурсы, определяемые как «потенциальный туристский капитал»; туристские ресурсы, созданные трудом человека; «дополнительные» туристские ресурсы (инфраструктура, экономические удобства).
В отличие от М. Труаси П. Дефер не относит к туристским ресурсам объекты инфраструктуры и экономические удобства. П. Дефер подразделяет все туристские ресурсы на четыре группы: гидром (водные объекты); фитом (земля, природа); литом (созданные трудом человека – архитектура); антропом (нематериальные виды человеческой деятельности – обычаи, праздники, обряды, нравы и др.).
В зависимости от целей путешествия могут рассматриваться самые различные природные ресурсы.
Туристская территория или акватория – географически определенное место концентрации наиболее ценных туристских ресурсов, а также объектов туристского интереса, выделяемое в составе туристского региона с указанием в реестрах и кадастрах и иных видах документации с введением режима приоритетного целевого функционирования и использования в целях туризма в ее пределах.
Туристские ресурсы фиксируются в кадастре.Кадастр туристских ресурсов представляет собой обобщенную (экономическую или экологическую) потребительную (стоимостную или балльную) оценку туристских ресурсов. Кадастр обязательно должен быть представлен в региональной или тематической формах.
Существуют также и другие разновидности рекреационных и туристских ресурсов. В частности, выделим в своей работе такие виды ресурсов как природные лечебные и туристские информационные. Природными лечебными ресурсами являются рекреационные ресурсы, предназначенные для лечения и отдыха населения, относящиеся к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Туристские информационные ресурсы представляют собой информацию о территории, ее истории, культуре, природе и людях, полученную туристами непосредственно во время путешествия, в ходе подготовки к нему или по прошествии некоторого времени.
Основой использования туристских ресурсов и туристских объектов для целей туризма является туристский интерес и туристское впечатление.
Туристским интересомявляется перспектива получения туристом объективной информации, положительных эмоций и/или потенциальная возможность удовлетворения планируемой потребности туриста в конкретной, частично известной туристской услуге (работе), туристском товаре и туристском продукте, основанных на определенном комплексе туристских ресурсов, выступающих в виде объектов туристского интереса.
К объектам туристского интереса относятся достопримечательности, природные объекты и природно-климатические зоны, социокультурные объекты показа и иные, способные удовлетворить потребности туриста в процессе осуществления туристской поездки или путешествия и потребности туристских услуг и/или туристского продукта и/или тура, адекватно прямым или спутным целям тура.
Однако для того, чтобы эти объекты были бы реально использованы в целях туризма, необходима надлежащая инфраструктура и индустрия туризма, которая обеспечит: доведение до туриста информации о данном туристском объекте, необходимой и достаточной для уверенной мотивации выбора путешествий именно в эту местность и к этому объекту; достаточно комфортную и безопасную доставку туриста к этой местности; размещение; питание; развлечение.
Под туристским впечатлениемследует пониматькомплекс эмоций, в общем случае положительных, и душевного и физического состояния туриста, возникший или достигнутый им в результате потребления туристских услуг (работ), приобретения туристских товаров, потребления туристского продукта.
Туристское впечатление возникает при совершении экскурсии, посещении красивых природных ландшафтов, посещении аттракционов, ресторанов, проживании в отеле и др. Туристское впечатление о туристских ресурсах и туре в целом складывается из многих компонентов. Поскольку туризм, в основной своей направленности, предназначен для удовлетворения потребности человека в отдыхе и развлечении, то человек, покупающий туристские услуги, естественно планирует или подразумевает получение положительных эмоций в процессе познания, оздоровления, осуществления приключений.
Одним из важнейших элементов рекреационного потенциала и основных требований к развитию рекреационного хозяйства является наличие рекреационной и туристской инфраструктуры.
Рекреационная сеть – совокупность расположенных в стране (республике, области, районе) рекреационных учреждений. К ним относятся учреждения лечебно-оздоровительного отдыха, спортивного и познавательного туризма.
Основным показателем развития рекреационной сети является плотность рекреационных учреждений, равная числу мест в них, приходящихся на 1 тыс. км 2 территории. В соответствии с этим территории делятся на сильно-, средне- и слабо рекреационно развитые. Функциональное различие рекреационных учреждений обусловлено их ориентацией на тот или иной вид рекреационной деятельности. Этот же фактор определяет и степень развития их материальной базы.
Под материальной базой туризма понимается совокупность материальных и вещественных элементов производительных сил, используемых для производства рекреационных услуг. Материальная база используется только рекреантами, в отличие от инфраструктуры туризма.
Благодаря разнообразию функциональной ориентации рекреационное хозяйство делится на несколько суботраслей, важнейшей из которых является суботрасль, объединяющая учреждения лечебно-оздоровительного отдыха.
Старейшей и наиболее развитой суботраслью являются учреждения и организации лечебно-оздоровительного отдыха, к которым относятся санатории, санатории-профилактории, пансионаты с лечением, дома отдыха, пансионаты и базы отдыха. Учреждения лечебного отдыха располагают самой мощной материальной базой. Это обусловлено тем, что отдых рекреантов в них сочетается с лечением, которое требует серьезного медицинского оснащения.
Медицинское оснащение санаториев зависит от двух причин: основных природных лечебных факторов, которые применяются в здравнице, и от ее профиля. По доминирующему природному лечебному ресурсу курорты делятся на климатические, где основным лечебным фактором выступает биоклимат, бальнеологические, в которых лечение основывается на применении минеральных вод, и грязевые. Возможно сочетание различных природных ресурсов на курортах: климатобальнеологические или климатогрязевые, климатобальнеогрязевые курорты. Профиль санатория определяется заболеваниями, которые в нем лечат: туберкулезные, нервные, желудочно-кишечные, кардиологические, органов дыхания и т. д.
Санатории имеют самую развитую материальную базу и, как правило, наибольшую территорию. Территория санаторно-курортного учреждения делится на три основные функциональные зоны: лечебную, хозяйственную и селитебную. Самая обширная зона – лечебная, в которой размещаются спальные и лечебный корпуса, зимний и летний спорткомплексы, столовая, досуговый центр, климатосооружения и обширный санаторный парк. Спальные корпуса представляют собой гостиничный комплекс со всем необходимым оснащением. Столовая отличается от ресторана обязательным предоставлением отдыхающим соответствующего диетического питания.
Лечебный корпус состоит из нескольких отделений (функциональной диагностики, физиотерапии, тепло- и светолечения, ингалятория, психотерапии, лечебной физкультуры, механотерапии, гидропатии и т. д.) и кабинетов (массажа, иглоукалывания,мануальной терапии
Галотерапии, «горный воздух», стоматологического и др.), а также водолечебницы с ваннами, душевыми кабинами и бассейнами, питьевым бюветом и грязелечебницей. Многие санатории по медицинскому оснащению приближаются, а иногда и превосходят медицинские клиники. Досуговый центр обычно включает библиотеку, игротеку, бильярдную, киноконцертный и танцевальный залы. На территории лечебной зоны располагаются климатосооружения (климатопавильон с аэросолярием, лечебный пляж, терренкуры).
Хозяйственная и селитебная зоны должны быть удалены от лечебной на значительное расстояние и отделены от последней густой полосой зеленых насаждений. В хозяйственной зоне находятся котельная, гаражи, мастерские, прачечные и складские помещения. Селитебная зона предназначена для проживания обслуживающего персонала.
В санатории самое большое количество обслуживающего персонала по отношению к учреждениям рекреационной сети: врачи-курортологи различных специальностей, медсестры, специалисты по диетическому питанию, горничные, аниматоры, занимающиеся организацией досуга отдыхающих, гидрогеологи, следящие за работой скважин с минеральной водой, работники бухгалтерии, санаторного транспорта, мастерских и прочих бытовых служб.
В формировании санаторной сети и ее размещении по территории России сыграли роль два фактора: тяготение этих учреждений к районам, обладающим разнообразными природными лечебными ресурсами и длительным комфортным периодом, и приближенность их к местам наибольшего спроса на лечебный отдых (то есть к местам с высокой плотностью населения). В соответствии с этим географическое размещение санаторно-курортных учреждений отличается неравномерностью: наибольшая концентрация их в московском регионе и на Черноморском побережье Кавказа. Уникален Северокавказский район, где удельный вес санаторных учреждений в общей рекреационной сети превышает 80%.
В последнее время отчетливо стала проявляться тенденция к расширению санаторной сети в непосредственной близости от крупных городов с ориентацией на лечение местного населения. Это объясняется действием географического стресса на больных и пожилых людей, трудно адаптирующихся к смене временных и климатических условий. Санатории создавались в основном как предприятия круглогодичного отдыха. Цикл лечения в них составлял от 21 до 24 дней. В настоящее время сроки лечения более разнообразны. Возможно сокращение лечения до одной-двух недель.
Санатории-профилактории организовывались при предприятиях и были ориентированы на оздоровление сотрудников в утреннее и вечернее нерабочее время. Следовательно, их отличительной особенностью является приближенность к предприятиям: они не могут быть удалены от производства более чем на одночасовую доступность. Как правило, для их размещения выбирались озелененные территории в ближайшей окрестности. Территория санаториев-профилакториев и их емкость существенно меньше, чем санаториев. В России санатории-профилактории сконцентрированы в основном вокруг крупных промышленных центров. Их материальная база приближается к санаторной, а иногда не уступает последней.
Пансионаты с лечением имеют несколько меньшую лечебную базу по сравнению с санаториями, но если они находятся в крупных курортных зонах, располагающих курортными поликлиниками, то могут обогащать курс лечения отдыхающих прикреплением к этим поликлиникам
Сеть учреждений отдыха включает дома отдыха, пансионаты и базы отдыха. Дома отдыха появились в 20-х гг. XX в., сразу после Октябрьской революции. Пансионаты получили развитие только после Великой Отечественной войны. Эти учреждения ориентированы на оздоровительный отдых населения. Первоначально в них отдыхали только взрослые, но постепенно они перепрофилировались на семейный отдых с детьми. Продолжительность отдыха в пансионатах составляла 12 или 24 дня. В настоящее время срок пребывания отдыхающих в них неограничен. Многие пользуются услугами этих учреждений для отдыха в выходные дни.
Как и санатории, дома отдыха и пансионаты имеют достаточно развитую материально-техническую базу, состоящую из спальных корпусов, столовой, киноконцертного и танцевального залов, игротеки, библиотеки, спорткомплекса и нескольких врачебных кабинетов (терапевтического, стоматологического, массажа, аэросолярия). Многие дома отдыха и пансионаты располагают бассейнами, саунами, теннисными кортами, лодочными станциями, пунктами проката спортинвентаря. По их территории прокладываются дорожки здоровья, а в окрестностях – маршруты ближнего туризма.
Услуги, предоставляемые в этих учреждениях, варьируются в широких пределах, в зависимости от класса и принадлежности этих предприятий: высоким уровнем услуг отличаются пансионаты администрации Президента, дома творчества деятелей культуры и пансионаты некоторых ведомств, например Газпрома. Количество обслуживающего персонала в этих учреждениях меньше, чем в санаториях. География размещения домов отдыха и пансионатов сходна с географией санаторной сети, однако значительная их концентрация наряду с приморскими территориями отмечается в наиболее густо заселенной центральной европейской части России.
Базы отдыха – материально наименее оснащенные учреждения отдыха, как правило, принадлежащие различным предприятиям и предназначенные в основном для семейного отдыха. Чаще всего они функционируют в летний период. Большая часть баз отдыха принимает отдыхающих на выходные дни или на срок от 1 недели до 12 дней. Правда, в настоящее время срок проживания на базах отдыха неограничен.
Значительное число таких баз размещено на сравнительно небольшом удалении от мест спроса. Вместе с тем выделяется побережье Азовского моря, где эта группа учреждений преобладает. Многие предприятия, расположенные в центральных и даже северных регионах страны, организовали там базы отдыха. Ранее базы отдыха отличались низкой комфортностью: легкие сборные летние домики без отопления с примитивными удобствами и общей кухней, где отдыхающие сами могли приготовить пищу, или достаточно упрощенной столовой. Постепенно происходила замена мелких баз отдыха на более комфортабельные, в том числе круглогодичного действия. Количество обслуживающего персонала здесь существенно меньше, чем в других учреждениях отдыха.
Данные учреждения представлены турбазами, приютами, туристскими стоянками, обслуживающими туристские маршруты, альпинистскими лагерями и предприятиями гостеприимства (туристскими гостиницами и кемпингами, предназначенными в основном для размещения путешествующих экскурсантов).
Турбазы располагают спальными корпусами, кинозалами, игротеками, библиотеками, медицинскими пунктами, оборудованными пляжами, пунктами проката спортивного инвентаря. Многие учреждения функционируют круглогодично и предлагают неплохой набор услуг. Наилучшее техническое оснащение среди стационарных турбаз имеют горнолыжные курорты и клубы парусного спорта. В горнолыжные курорты, помимо ресторанно-гостиничного комплекса, входят оборудованные трассы различной степени сложности с подъемниками и канатными дорогами. Клубы парусного спорта располагают дорогостоящими яхтами, стапелями для ремонта парусных судов, причалами и местами размещения туристов. Значительной материальной базой отличаются туристские теплоходы, представляющие собой в основном плавучие высококлассные гостиницы с бассейнами, ресторанами, музыкальными салонами, игротеками и пр.
Особое место среди предприятий спортивного туризма занимают дома рыбаков и охотников , создавшиеся гражданскими и военными обществами рыбаков и охотников на территории охотохозяйств. Некоторые из них имеют неплохую материально-техническую базу: гостиницы небольшой вместимости, лесные заимки, транспорт, пригодный для перемещения по лесным и водным угодьям. Дома рыбаков и охотников функционируют в течение всего года: в сезоны охоты в них размещаются охотники, а в межсезонье могут отдыхать члены их семей. Концентрация сети учреждений находится за пределами основных сельскохозяйственных районов страны, размещаясь преимущественно в лесной зоне. При этом очевидно несоответствие наибольших площадей охотничьих и рыболовных угодий, приходящихся на восточные таежные и горные районы, и плотности домов рыбаков и охотников, большая часть которых приближена к зонам максимального расселения.
Главное свойство туристской сети – ее повсеместность. Ресурсом туризма является территория всей страны. Это единственная сеть, в которой наряду с туристскими предприятиями обязательно присутствуют туристские маршруты, связывающие их в единую систему.
Особое место среди туристских учреждений занимают рекреационные парки. Самые крупные из них – национальные парки, созданные на уникальных природных исторических территориях и предназначенные для кратковременного и интенсивного отдыха. Они располагают большой территорией, значительным обслуживающим персоналом, хорошим обеспечением и достаточной материальной базой. Помимо национальных парков, в ближайшее время ожидается развитие сети природных (прогулочно-пейзажных, спортивно-прогулочных, грибо-ягодных, конных, охотничьих, рыболовных, агрономических) и природно-исторических (монастырских, усадебных, мемориальных, военно-исторических, этнографических) рекреационных парков.
К рекреационным паркам относятся также платные обустроенные туристские автотрассы, проложенные по особо интересным местностям – парквеи. Рекреационные парки создаются на природных и антропогенных объектах и территориях с целью их охраны и регламентированного рекреационного использования. Наряду с этим появляются предприятия развлекательной зрелищной индустрии – аквапарки, диснейленды и пр. Наиболее массовым направлением в сфере отдыха в нашей в стране стала дачная рекреация (личные дачи, дачные кооперативы и садоводческие товарищества), развивающаяся вокруг городов и промышленных центров.
Основой турпродукта являются туристские услуги . В России с июля 1994 г. впервые введен в действие ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения». В соответствии с этим документом под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. По функциональному назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные.
Понятие «услуга» включает: взаимодействие исполнителя и потребителя услуг – обслуживание; процесс оказания услуги самим исполнителем; результат этих действий в виде «преобразованной продукции» или «результата услуги». Таким образом, стандарт позволяет определить место туристских услуг среди многообразия услуг, оказываемых населению, и относит их к социально-культурным услугам. В соответствии с ГОСТ Р 50690-94 «Туристские услуги. Общие требования» туристская услуга есть результат деятельности туристского предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов.
Туристская услуга определяется рядом специалистов как совокупность целенаправленных действий в сфере обслуживания, которые ориентированы на обеспечение и удовлетворение потребностей туриста или экскурсанта, отвечающих целям туризма, характеру и направленности туристской услуги, тура, туристского продукта и не противоречащих общечеловеческим принципам морали и доброго порядка.
В Законе «О защите прав потребителей» устанавливается ряд важных требований к туристским услугам. Они должны обеспечить: безопасность жизни и здоровья туристов; сохранность их имущества; охрану окружающей среды; соответствие своему назначению; точность и своевременность исполнения; комплексность исполнения; этичность и эффективность обслуживания; комфортность; эргономичность.
В структуре туристских услуг различают основные и дополнительные услуги. Основные услуги, оказываемые туристским предприятием включают услуги перевозки, размещения и питания. К дополнительным услугам относятся экскурсионные, страховые, культурно-развлекательные, трансферные, ремонтные, бытовые услуги, услуги проката, сопровождения, гида-переводчика, обмена валюты и др.
Разновидностью туристской услуги являются различного рода работы. К категории работ относят все и любые виды работ предприятий туристской индустрии и смежных отраслей, прямо или опосредованно направленные на удовлетворение потребностей туристов в процессе туризма, однако не относящиеся к типичным туристским услугам. Эти нетипичные туристские услуги и работы способствуют потреблению типичных туристских услуг. Это, в первую очередь, услуги предприятий банковской и финансовой сферы, систем связи, проката автомобилей, ремонтных мастерских, прачечных, услуги фотолабораторий, медицинских учреждений, ухода за детьми, страхования и др.
Турпродукт может также выступать в форме туристского товара. Под туристским товаром понимается продукт труда производственных сфер деятельности объектов туристской инфраструктуры, созданный для продажи и предназначенный для использования преимущественно туристами. Туристский товар, в свою очередь, классифицируется на специфический и неспецифический. К специфическим можно отнести товары туристско-сувенирного назначения: палатки, рюкзаки, спальные мешки, географические карты и другое туристско-спортивное снаряжение, а также всю сувенирную продукцию. К неспецифическим туристским товарам могут быть отнесены все товары, которые в регионе туристского пребывания стоят существенно дешевле, чем в регионе постоянного проживания туриста.
Наряду с вышеуказанными требованиями, большинством специалистов признана важность такого неизмеримого свойства туристского продукта, как гостеприимство. Гостеприимство в сфере туризма – это профессиональное требование, искусство дать людям почувствовать, что им рады. Слагаемыми гостеприимства являются достоинство, уважение и любезность персонала. Это понятие многогранно и складывается из множества составляющих факторов:
§ качественная информация, как местных, так и региональных рынков о возможностях отдыха, познания и развлечений, о том, что туристов ждут и к встрече с ними готовятся;
§ создание положительного образа туристской местности, предприятий, обслуживающих потенциальных потребителей;
§ нескрываемое стремление обслуживающего персонала к оказанию туристам знаков внимания – политика обслуживания по принципу «все для клиента»;
§ внимательное отношение тех, кто предоставляет туристский продукт, к просьбам и пожеланиям клиента – по принципу «что мы можем еще для вас сделать?»;
§ забота об облегчении ориентации туристов в получении услуг – информация внутри фирмы, об объектах в путеводителях и буклетах на понятном туристу языке и др.;
§ благожелательное отношение к туристам, которое должно быть возведено в принцип обслуживания.
Оптимальность обслуживания – также важное потребительское свойство, имеющее непосредственное отношение к гостеприимству. Она подразумевает:
· соответствие всех видов услуг одному уровню (классу) обслуживания;
· соответствие всех услуг тематике тура;
· адресную направленность тура на целевую группу потребителей;
· заблаговременное согласование программ обслуживания;
· гибкость программ – возможность легкой замены тех или иных услуг;
· рациональное содержание обслуживания по количеству предоставляемых услуг;
· отсутствие тенденциозности в обслуживании – ненавязчивость услуг;
· рациональность содержания обслуживания – услуг должно быть столько сколько нужно.
Комплексное обслуживание включает набор туристских услуг – турпакет . В туристской практике выделяются многообразные услуги, которые принято делить, как уже было сказано выше, на основные и дополнительные. Разница между основными и дополнительными услугами состоит в их отношении к первоначально приобретенному туристами пакету или комплексу услуг (туру). Причем одна и та же услуга может быть основной в одном туре и дополнительной в другом. Поэтому и деление это следует считать достаточно условным.
Основным туристским продуктом в нашей практической деятельности является комплексное обслуживание, то есть стандартный набор услуг, продаваемый туристам в одном пакете. Пакет услуг – это произведенный туроператором туристский продукт, состоящий из определенного набора услуг: перевозки, размещения, питания, развлечений и т. д. Пакет услуг на туре формируется в зависимости от цели путешествия и потребностей туристов по выбранному ими виду туристского отдыха.
Существуют следующие варианты турпакетов:
§ пакет «мини» – если турпакет содержит только основные услуги (перевозка + размещение);
§ пакет «стандартный» – содержит все услуги пакета «мини» + питание, также может включать ряд дополнительных услуг (страховая и визовая поддержка, трансфер, услуги гида, экскурсионная программа и др.);
§ пакет «расширенный» – содержит максимально возможный для данного турпродукта набор услуг.
Итак, при продаже туров туристам предлагаются на выбор разные варианты обслуживания по каждому из видов услуг в предполагаемом им месте отдыха:
Ø размещение – разные по уровню, типу и месту расположения гостиницы;
Ø питание – разные варианты (полный, полупансион или без питания);
Ø экскурсии, досугово-развлекательные услуги;
Ø транспортные услуги – выбор вида транспорта, аренда автомобиля, трансфер;
Ø спортивные и курортные услуги;
Ø визовые услуги, а также услуги страхования и многое другое.
Классы обслуживания применяются для обозначения качества предоставляемых услуг. В связи с тем, что туристский продукт является комплексным, состоящим из набора разнообразных по характеру услуг, при продаже его туристу возникает проблема обозначения класса реализуемого продукта (комплекса услуг). Нормативных стандартов по установлению классов туров и программ обслуживания не существует как у нас в стране, так и за рубежом. Поэтому турфирмы при продвижении и продаже туристского продукта уровень обслуживания по туру условно обозначают следующими категориями: «люкс», первый класс, туристский класс, экономический класс.
Класс «люкс» привлекает туристов услугами самого высокого класса – гостиницами категории «пять звезд», авиаперелетом в первом классе, или самолетами бизнес-авиации, питанием в роскошных ресторанах, индивидуальным трансфером на автомобилях «люкс», услуги индивидуального гида и др. Такого рода туры предоставляются по разряду VIP-обслуживания. Естественно, что такие туры являются самыми дорогими и индивидуальными.
Первый класс также предполагает достаточно высокий уровень обслуживания, предусматривающий проживание в гостиницах «4-5 звезд», перелет бизнес-классом, отличную кухню и широкий выбор блюд, индивидуальный трансфер, кураторство гида.
Туристский класс – самый массовый вариант обслуживания, который предусматривает размещение туристов в гостиницах «2-3 звезды», перелет экономическим классом регулярных рейсов (допускаются чартеры), питание по типу шведского стола, групповой трансфер, услуги гида для группы и др.
Экономический класс – самый дешевый вариант туристского обслуживания, используемый чаще всего студентами и малообеспеченными людьми. Программы данного класса предусматривают минимум услуг невысокого уровня – размещение в студенческих общежитиях, хостелах с самообслуживанием, питание либо в форме завтрака с небольшим разнообразием блюд, либо не предоставляется вовсе, перелет чартерными авиарейсами экономическим классом или использование других видов транспорта (чаще всего автобуса), встреча и проводы организуются чаще всего на общественном транспорте, услуги гида предоставляются редко.
Туристские ресурсы – природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил. Туристские ресурсы делятся на природные и социально-экономические.
Природно-туристические ресурсы, которые определяются как, потенциальный туристический капитал, к ним относятся климат, воздух, пейзаж, моря, озера, реки, горы, леса и т.д. Особенностью природных ресурсов является то, что они не восстанавливаются по мере потребления или восстанавливаются десятилетиями или даже столетиями, как, например, лес. Природные ресурсы, как и географические, всегда были основой развития туризма. Природные ресурсы выполняют многочисленные функции; одной из важнейших является возможность их использования в качестве средства восстановления физических и духовных сил человека. Природные туристические ресурсы следует рассматривать как ресурсы, которые активно используются для сохранения или поддержания здоровья индивидуума. К ним можно отнести как отдельные компоненты природы, так и весь природный комплекс.
При классификации природных ресурсов целесообразно учитывать, как их естественное происхождение, так и экономическое значение для туризма.
Выделяют следующие группы природных ресурсов:
1 По происхождению:
Физические, к которым относятся компоненты неживой природы (геологические, климатические, гидрологические, термальные ресурсы);
Биологические - живая природа (почвенные ресурсы, флора, фауна);
2 По видам рекреационного использования:
Минеральные воды;
Солярии;
3 По скоростью исчерпания ресурсов:
Исчерпывающие природные ресурсы, то есть те, количество которых быстро уменьшается по мере добычи или изъятия из природной среды. Они, в свою очередь, делятся на возобновляемые (чистый отдых, вода, плодородная почва, растительность, животный мир) и не возобновляемые (минеральные) Они могут иссякнуть, поскольку не пополняются в результате естественных процессов, а также потому, что их запасы пополнит изменяются медленнее, чем происходит потребление.
Неисчерпаемые природные ресурсы, к которым относится часть природных ресурсов (солнечная энергия, ветер, морские приливы)
4 С возможностью самовосстановления и культивирования:
Возобновляемые ресурсы, к которым можно отнести лес, хотя период его восстановления очень длинный - 50 лет;
Невозобновляемые ресурсы, например, необратимые климатические изменения.
Отдельно выделяют природные лечебные ресурсы - рекреационные ресурсы, предназначенные для лечения и отдыха населения страны или региона, а также туристов. Следует различать природные ресурсы по характеру вовлечения в туристическую деятельность:
1) природные ресурсы, которые могут восприниматься зрением, например, пейзажи, закат или восход солнца, живописный ландшафт В этом случае можно говорить об экологическом туризме, потому что туристско-рекреационная действительность на них отрицательно не влияет;
2) природные ресурсы, которые используются без их прямого потребления. Например,развитие автотуризма в Германии вызвал строительство автомобильных дорог, что привело к сокращению лесных площадей. Бесконтрольный наплыв туристов может нарушить экологический баланс внутри экосистемы страны.
3) природные ресурсы, которые непосредственно используются в туристической деятельности. Нерациональное использование может привести к практически полному их истощению и даже исчезновение
Одной из особенностей природных туристических ресурсов является то, что они в основном не восстанавливаются по мере потребления. Последние годы проводятся исследования влияния туризма на природные экосистемы. Например, новые дороги способствуют развитию автомобильного туризма, но одновременно к уменьшению площади лесов, необдуманное строительство гостиниц влечет нарушением состава почвы. Исчерпывают естественные (природные) ресурсы.
Из природных рекреационных ресурсов можно выделить бальнеологические, фитолечебные, ландшафтные, климатические, пляжные ресурсы.
К бальнеологическим ресурсам относятся лечебные минеральные воды и пелоиды (грязи). Основными природными лечебными ресурсами являются те, которые непосредственно используются в бальнеолечение, определяют его санаторно-курортную специализацию и профилирование: питьевые и купальные воды, лечебные грязи. К ним относятся также лечебный климат, разнообразные природные водоемы и живописные ландшафт, способствующих оздоровлению и закаливанию выздоравливающих после болезней.
Фитолечебные ресурсы ограничиваются параметрами рекреационного использования лесов, их свойствами, целебным воздействием на организм человека и благоприятным санитарно-гигиеническим фоном для лечения, отдыха. Особенно привлекателен для отдыха лес, в котором есть небольшие поляны, ручьи, озера. Наибольшими запасами фитолечебные ресурсов (влажные экваториальные леса) обладают Бразилия, Индонезия, Венесуэла, Конго.
Среди ландшафтных рекреационных ресурсов особое место занимают горы Разнообразие природных ландшафтов, наличие экстремальных, благоприятных и комфортных условий создают предпосылки для развития различных видов рекреационной деятельности - от спортивных до санаторно-лечебных. Привлекательными для туристов горными регионами мира, живописными ландшафтами, чистым воздухом и широкими пространствами, является Альпийские территории Швейцарии, Австрии, Франции й, Италии, американские Кордильеры.
Климатические ресурсы - важная составляющая развития рекреационного хозяйства, они определяют общую комфортность территории для лечения и отдыха. Климатические условия определенных регионов противопоказаны для посещения рекреантов с некоторыми заболеваниями, например, бронхиальной астмой, зато в других климатических условиях такие больные чувствовать хорошо.
Пляжные ресурсы составляют весомую долю всех рекреационных ресурсов. Более 55% рекреантов мира так или иначе связывают свой отдых и оздоровление с пребыванием у воды (приморские курорты, круизы и т.д.), где на человеческий организм действует комплекс оздоровительных факторов, связанных со стихией моря. Привлекательными и популярными мировыми пляжными местностями является Лазурное побережье. Последние десятилетия все популярными становятся прибрежные территории Юга Италии, юга и востока Испании, Сардиния, Балеарские и Канарские острова, Мальта, побережье Адриатики (Хорватия).
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Туристские ресурсы Российской Федерации
Туристские ресурсы Российской Федерации - рекреационные ресурсы, объекты культурного и природного наследия, иные объекты туристского показа, способные удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизни и деятельности; к туристским ресурсам также относятся особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Россия располагает огромными возможностями для привлечения туристов. Этому способствует наличие разнообразных природно-климатических зон; богатое культурно-историческое прошлое России; большие малоосвоенные территории, где сохранилась дикая природа. К сожалению, в силу ряда обстоятельств Россия пока не в полной мере реализует свой рекреационный потенциал и достаточно однобоко использует свои ресурсы в этой области.
Перечень основных туристических и курортных зон России можно представить исходя из классификации В.Г. Гуляева (см. табл. 1)
Таблица 1 - Перечень основных туристических и курортных зон федерального значения в России
|
Зоны развития туризма федерального значения |
Специализация по видам туризма |
||
|
1. Север (Баренцево море, Архангельск, Соловки, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, Республика Карелия) |
Познавательный и экологический круизы, охота, рыбная ловля, горные лыжи, походы, паломничество |
Вологда, Волго-Балгий-ский канал, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины |
|
|
2. Северо-запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области) |
Познавательный, деловой и конгресс-туризм, отдых, круизы, автотуризм |
Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Пушкин, Петродворец, Псков, Валдай |
|
|
3. Балтийское побережье (Калининградская обл.) |
Деловой туризм, круизы, отдых с лечением |
Калининград, Светлогорск |
|
|
4. Москва и Московская область |
Познавательный, деловой, конгресс-туризм, автотуризм |
Москва, Сергиев-Посад, Верея, Коломна, Истра, Руза и др. |
|
|
5. Золотое кольцо древних русских городов (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская, Тверская области) |
Познавательный, деловой туризм, отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения, автотуризм |
Кострома, Ярославль, Переславль- Залесский, Ростов Великий, Суздаль, Владимир, Тверь, Торжок и др. |
|
|
6. Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская Ульяновская области, Татарстан) |
Познавательный, деловой, отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения, круизы, рыбная ловля |
Нижний Новгород, Большое Болдино, Волгоград, Казань, Астрахань |
|
|
7. Северный Кавказ |
|||
|
7.1. Каспийское побережье (Республика Дагестан) |
Отдых без активных способов передвижения, познавательный туризм |
||
|
7.2. Черноморское и Азовское побережье |
Отдых без активных способов передвижения, лечение, познавательный туризм |
Анапа, Ейск, Сочи, Геленджик, Азов |
|
|
7.3. Кавказские Минводы |
Отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения |
Кисловодск, Пятигорск, Минводы |
|
|
7.4. Республика Кабардино-Балкария |
Горные лыжи |
||
|
8.1. Горный Алтай |
Отдых без активных способов передвижения, отдых с лечением, горные лыжи, экотуризм, походы |
Телецкое озеро, Бе-локуриха |
|
|
8.2. Горная Шория |
Отдых с лечением, горные лыжи экотуризм |
Междуреченск, Таш-тагол |
|
|
8.3. Байкал |
Многофункциональная зона |
Иркутск, Улан-Удэ, Кяхта |
|
|
8.4. Якутия |
Познавательный и деловой туризм, экотуризм |
Якутск, р. Лена |
|
|
9. Дальний Восток |
|||
|
9.1. Приморье (Приморский край) |
Многофункциональная зона |
Владивосток, Находка |
|
|
9.2. Сахалин, Курилы |
Отдых с лечением, познавательный и деловой туризм, охота, рыбная ловля, экотуризм |
Анивский залив, Курилы |
|
|
9.3. Камчатка, Командоры |
Экотуризм, охота, походы |
Петропавловск-Камчатский, Долина гейзеров, Командорские острова |
Туристическое районирование рекреационных ресурсов России провели А.А. Романов и Р.Г. Саакянц . В его основу положены в основном физико-географические признаки (рельеф местности, особенности климата, флоры, фауны, наличие геотермальных ресурсов), а также наличие культурно-исторического потенциала и развитость туристической инфраструктуры. В результате выделены четыpe крупных региона: Центр России, Север России, Юг России, Сибирь и Дальний Восток.
Северо-Западная часть России благодаря ее географическому положению, уникальному историко-культурному наследию и богатству природных ресурсов обладает значительным туристским потенциалом. Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и Архангельская области, Республика Карелия формируют перспективное туристское направление "Серебряное кольцо России". В его пределах сосредоточено значительное количество уникальных историко-культурных объектов, памятников архитектуры и русского зодчества, в том числе старейший в России курорт - Марциальные воды.
Традиционными для северо-запада Российской Федерации видами туризма, обеспечивающими большую часть внутреннего и въездного туристских потоков, являются культурно-познавательный, событийный, деловой и активный туризм. Вместе с тем богатство и разнообразие природно-климатических ресурсов являются необходимым и достаточным потенциалом для развития оздоровительного, экологического, круизного и сельского видов туризма.
В настоящее время туристский потенциал регионов "Серебряного кольца России" используется не в полной мере, что связано с наличием сдерживающих факторов, среди которых - неудовлетворительное состояние многих историко-культурных объектов и объектов туристского показа, нуждающихся в реконструкции, а также низкий уровень развития транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры.
На территории регионов Центрального федерального округа, в совокупности составляющих перспективное туристское направление "Золотое кольцо России", расположено 204 исторических города, действуют 517 музеев (21 процент общероссийского показателя), 168 театров (29 процентов), 10,8 тыс. объектов культурно-досугового типа, а также более 2 тыс. гостиниц.
Центральная Россия обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, представляя собой центр культурно-познавательного, круизного, делового и лечебно-оздоровительного туризма.
В настоящее время наиболее развитыми видами туризма в регионах "Золотого кольца России" является культурно-познавательный, этнографический и религиозный туризм. Популярный маршрут "Золотое кольцо России" проходит через древнейшие города центра России и привлекает около 4 млн. туристов ежегодно. В то же время значительный туристско-рекреационный потенциал предоставляет возможности для дальнейшего развития и диверсификации регионального туристского продукта в сторону экологического, рекреационного, яхтенного и круизного туризма.
Наряду с общими проблемами российской туристской индустрии, для туристской отрасли "Золотого кольца России" характерно недостаточное продвижение многих туристских объектов и узкий спектр услуг, предлагаемых для отдыха и развлечения туристов. Создание туристских кластеров в Центральном федеральном округе будет способствовать сохранению объектов истории и культуры, развитию новых туристских маршрутов регионов, входящих в состав "Золотого кольца России", возрождению русских традиций, а также поддержке и развитию русской православной культуры. Необходимо формирование благоприятной среды для роста малого и среднего бизнеса, предлагающего широкий перечень туристских продуктов, как по составу, так и по цене.
Регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов объединены в перспективное туристское направление "Юг России". К ним относятся Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края, а также Кабардино-Балкарская Республика. Богатое природное и культурное наследие, разнообразие флоры и фауны при соответствующем уровне развития могут обеспечить опережающий рост туристско-рекреационного комплекса и превращение его в одну из базовых отраслей специализации указанного направления. Азовское и Черноморское побережья, а также районы Кавказских Минеральных Вод и Приэльбрусья - известные в России и за рубежом бренды пляжного, оздоровительного и горнолыжного туризма.
К территориям перспективного туристского направления "Большая Волга" кроме субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, относятся также Астраханская и Волгоградская области.
Историко-культурные и национальные особенности крупнейших городов, расположенных на реках Волге и Каме (Нижний Новгород, Казань, Ижевск, Самара, Ульяновск, Саратов, Волгоград, Астрахань и др.), в сочетании с большим числом рекреационных зон способствуют привлечению как российских, так и иностранных туристов.
В число регионов Сибири, обладающих наиболее богатым туристско-рекреационным потенциалом, входят Республика Алтай и Алтайский край. Развитие туризма в этих регионах входит в список основных стратегических приоритетов социально-экономического развития указанных территорий, обеспечивающих удовлетворение потребностей граждан в отдыхе и рекреации.
Регионы Сибири обладают уникальными природно-географическими, климатическими, бальнеологическими, культурно-историческими ресурсами, формирующими их потенциальную конкурентоспособность не только на российском, но и на мировом туристском рынке.
Географическое соседство Республики Алтай и Алтайского края с промышленно-развитыми регионами Западной Сибири и Урала (высокая степень транспортной доступности, наличие на территории Алтайского края единственного в Сибири курорта федерального значения "Белокуриха", экологическая чистота территории) обеспечивает высокий потенциальный спрос на все основные виды туризма (рекреационный, санаторно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой, экологический и активный).
Главным объектом притяжения туристов в Прибайкалье является озеро Байкал - уникальный природный объект, включенный в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Флора Прибайкалья отличается разнообразием. Природоохранные территории в бассейне озера Байкал и Прибайкалье в целом представлены большим числом биосферных заповедников (Баргузинский, Байкальский, Джергинский), национальных парков (Забайкальский и Тункинский), заказников федерального значения, а также региональными особо охраняемыми природными территориями.
Горные ландшафты Саян в сочетании с ресурсами озера Байкал создают предпосылки для создания современных всесезонных курортов и туристских комплексов.
В Прибайкалье находится множество уникальных объектов исторического и культурного наследия, в том числе большое количество сохранившихся археологических памятников (плиточные могилы и др.), что формирует значительные конкурентные преимущества этого туристского направления и создает предпосылки для развития на территории Прибайкалья большинства видов туризма, включая культурно-познавательный, этнографический, археологический, спелеологический, религиозный, оздоровительный, деловой, активный, круизный, экологический, сельский.
Развитие туризма в Прибайкалье сдерживается сезонностью работы части коллективных средств размещения, связанной, в том числе с отсутствием разветвленной и круглогодично функционирующей транспортной инфраструктуры.
Уникальными природно-климатическими особенностями обладает Дельневосточный регион. Это единственное место на территории Российской Федерации с умеренно муссонным климатом. Природные ресурсы Приморья, Камчатки и бассейна р. Амура традиционно привлекают как российских, так и иностранных туристов. Туристско-рекреационный комплекс Дальнего Востока перспективен в отношении развития въездного туризма для жителей Японии, Республики Корея, Китая и Монголии.
В настоящее время на Дальнем Востоке развиваются активные виды туризма (водный туризм, альпинизм и скалолазание, велотуризм, треккинг, горнолыжный туризм, сноубординг и др.), а также лечебно-оздоровительный и культурно-познавательный туризм. Раскрытие туристского потенциала уникальных природных объектов Дальнего Востока связано с возможностью использования отдельных участков особо охраняемых природных территорий для экологического туризма. Важнейшими видами туризма в регионе могут стать событийный и культурно-исторический туризм. Перспективным также является дальнейшее развитие круизных маршрутов, в том числе океанических.
Ресурсы представляют собой основу стратегического планирования развития туристской отрасли в стране. Только реалистическая оценка без политических, национальных, местнических амбиций даст возможность использования туристских ресурсов с наибольшим коэффициентом полезного действия, под чем мною понимается получение наибольших и в кратчайший срок финансовых прибылей для страны.
2 . Система показателей развития туризма
Становление и развитие туризма как отрасли характеризуется системой определенных показателей.
Показатели развития отрасли туризма отражают количественный объем реализации туристских услуг и их качественную сторону, а также экономические показатели производственно-обслуживающей деятельности туристских хозяйствующих субъектов (агентств, бюро, фирм, комплексов, кооперативов и т.п.).
Система показателей развития туризма включает показатели, характеризующие:
объем туристского потока;
состояние и развитие материально-технической базы туризма;
финансово-экономическую деятельность туристской фирмы;
развитие международного туризма.
Туристский поток - это постоянное прибытие туристов в страну или данный регион. К показателям, характеризующим объем туристского потока, относятся: общее количество туристов, в том числе организованных и самодеятельных; количество туродней (количество ночевок, койко-дней); средняя продолжительность (среднее время) пребывания туристов в стране, регионе (в одном месте или населенном пункте).
Количество туродней определяется путем умножения общего количества туристов на среднюю продолжительность в днях пребывания одного туриста в стране или регионе:
где Д - количество туродней, чел-дней;
r - количество туристов, чел.;
t - средняя продолжительность пребывания одного туриста в данном регионе, дней.
Туристский поток - явление неравномерное. Для характеристики неравномерности туристского потока применяют коэффициент неравномерности. В зависимости от цели и задачи анализа динамики туристского потока используют три способа расчета коэффициента неравномерности.
Первый способ:
Dтах - количество туродней в месяце максимального туристского потока, чел-дней;
Dmin - количество туродней в месяце минимального туристского потока, чел.-дней.
Второй способ:
где КH - коэффициент неравномерности туристского потока, %;
Dтах - количество туродней в месяце максимального туристского потока, чел.-дней.;
Dгод - годовое количество туродней, чел.-дней.
Третий способ:
где КН - коэффициент неравномерности туристского потока, %;
Dмах - количество туродней в месяце максимального туристского потока, чел.-дней;
Dсм - среднемесячное количество туродней, чел.-дней.
Среднемесячное количество туродней определяется путем деления годового количества туродней на 12 месяцев:
Показатели, характеризующие состояние и развитие материально-технической базы туризма, определяют ее мощность в данной стране или регионе.
К ним относятся коечный фонд домов отдыха, пансионатов, турбаз, гостиниц, санаториев и т.п., а также число коек, предоставляемых местными жителями; число мест в торговых залах предприятий питания для туристов; число мест, отведенных для туристов в театрах; число ванн, отведенных для туристов в водолечебницах, и т.д.
Мощность коечного фонда определяется по формуле:
где МК - общее количество койко-мест, ед.;
Kг - число койко-мест круглогодичного использования, ед.;
КС - число койко-мест сезонного использования, ед.;
t - число дней сезонного использования, дней.
Показатели финансово-экономической деятельности туристской фирмы включают: объем реализации туристских услуг или выручку от реализации услуг туризма, показатели использования рабочей силы (производительность труда, уровень расходов на оплату труда и др.); показатели использования производственных фондов (фондоотдача, оборачиваемость оборотных средств и др.); себестоимость услуг туризма; прибыль; рентабельность; показатели финансового состояния туристской фирмы (платежеспособность, ликвидность, финансовая устойчивость, валютная самоокупаемость и др.).
Отдельно выделяются показатели, характеризующие состояние и развитие международного туризма. К ним относятся:
количество туристов, посетивших зарубежные страны. Оно определяется по числу пересечений государственной границы;
количество туродней по иностранным туристам;
суммарные денежные затраты, произведенные туристами за время зарубежных поездок.
Развитие туризма и увеличение объема услуг туризма требуют взвешенного подхода, так как очень высоки социальные последствия принимаемых решений.
Для каждой страны или региона развитие туризма имеет как преимущества, так и недостатки.
К преимуществам относятся:
увеличение денежного потока в регион, в том числе притока иностранной валюты;
рост валового национального продукта;
создание рабочих мест;
создание структур отдыха, которые могут быть использованы как для туристов, так и для местного населения;
привлечение капитала, в том числе иностранного.
Недостатки развития туризма следующие:
формируется большой спрос на товары и услуги;
увеличиваются цены на местном рынке товаров и услуг, на земельные и другие природные ресурсы, на недвижимость и т.п.;
растет отток денег за границу при туристском импорте;
возникают негативные экологические и социальные проблемы.
Бесконтрольное развитие туризма может ухудшить экологический баланс страны, изменить стиль и качество жизни коренного населения.
В сравнительных таблицах приведены данные по въездному и выездному туризму в России в 2010 г. и их изменения в процентном выражении по сравнению с 2009г. Красным цветом отмечены снижения показателей в 2010 г. по отношению к предыдущему, а синим - их увеличение.
Таблица 2
Совершенно очевидно, что выездной туризм продолжает набирать обороты довольно внушительными темпами. Практически по всем странам заметно солидное увеличение потока туристов из России. Во многие страны турпоток увеличился на 30-50%, а на Кубу выехало почти в 2 раза больше, чем в 2009 году, россиян. И только Норвегия, Румыния и, особенно Словакия, потеряли некоторое количество русских туристов.
В целом, выездной туризм увеличился на 32%, т.е. более чем на треть или на 3 миллиона туристов. Всего же более 12 млн. российских туристов могли выехать за рубеж в 2010г. Это, конечно, меньше, чем в докризисные годы, но положительная динамика постепенного наращивания внешнего туризма налицо.
В то же время въездной туризм практически не изменился, увеличившись всего на 2%, что составило около 33 тысяч человек. Увеличилась популярность поездок в Россию у граждан Китая, Израиля, Турции, Кореи, Румынии, Хорватии, Малайзии, Словакии, Филиппин, Египта и Туниса. Турпоток из этих стран вырос более чем на 20%. В то же время более чем на 20% снизилось количество иностранцев из Канады, Литвы, Швеции и Греции.
На следующей диаграмме представлены наиболее популярные у российских туристов зарубежные страны в 2010 г.
Рис. 1 - Выезд Российских граждан за рубеж в 2010 г., чел.
Все также лидируют Египет, Турция и Китай, вкусы и предпочтения россиян в этом отношении практически не меняются на протяжении последних лет. Никакие негативные события в этих странах, не могут повлиять, судя по статистике, на их популярность в качестве самых привлекательных мест отдыха (или шопинга, если рассматривать Китай). По остальным странам также существенных перераспределений предпочтений россиян по сравнению с 2009 годом не произошло.
Рис. 2 - Въезд иностранных граждан в России в 2010 г., чел.
Германия продолжает лидировать по количеству прибывших в нашу страну иностранцев. По-прежнему, наибольшим спросом пользуется Россия у граждан США, Китая, Великобритании, Финляндии и Италии, причем произошли небольшие перераспределения среди этих стран, и Китай вышел на третье место по количеству посетивших нашу страну иностранных туристов.
Подводя итоги проведенному анализу, можно отметить дальнейшее наращивание в 2010 году темпов выездного туризма и некоторую относительную стабильность въездного туризма.
3. Государственное регулирование в сфере туризма
Соединения факторов туристического спроса и предложения должны осуществляться путем регулирования сферы туризма и путешествий в интересах развития страны в целом или региона.
Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов. Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.
Россия, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Среди туристских предприятий РФ - 350 зарубежных компаний или компаний со стопроцентным иностранным капиталом, которые занимаются в основном выездным туризмом.
Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последние несколько лет вызвали сокращение въездного потока туристов в Россию. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.
Государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.
Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны. Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.
Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
Определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
Формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
Осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
Обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
Охрана окружающей природной среды;
Создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
Развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
Создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
Защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
Установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;
Прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
Создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
Налогового и таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;
Содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
Развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
Содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
Обеспечения картографической продукцией;
иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ.
С 01.06.2007г. введен механизм финансового обеспечения туроператорской деятельности. Туроператоры должны иметь банковскую гарантию или страховку от неисполнения обязательств по договору на указанную сумму (таблица 3).
Таблица 3
|
Направление деятельности туроператора |
Дополнительные условия |
Размер финансового обеспечения |
|
|
Внутренний туризм |
500 тыс. руб. |
||
|
Выездной туризм |
10 млн. руб. |
||
|
Выездной туризм |
Выручка от реализации турпродукта составляет не более 100 млн. руб. по данным бух. отчетности на конец отчетного года, а также для применяющих УСН |
30 млн. руб. |
|
|
Выездной туризм |
Выручка от реализации турпродукта составляет не более 300 млн. руб. по данным бух. отчетности на конец отчетного года |
60 млн. руб. |
|
|
Выездной туризм |
Выручка от реализации турпродукта составляет свыше 300 млн. руб. по данным бух. отчетности на конец отчетного года |
100 млн. руб. |
Если туроператор намерен осуществлять деятельность в сфере выездного туризма, а ранее не занимался им, то размер обеспечения не менее 30 млн. руб. Если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, принимается наибольший размер финансового обеспечения.
С 2007г. создан Единый федеральный реестр туроператоров. Без внесения в него их деятельность считается незаконной.
Информация о количестве туроператоров, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года).
Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности
Международный въездной туризм - 14%.
Международный выездной туризм - 44%.
Внутренний туризм - 42%.
Структура реестра туроператоров в зависимости от способа финансового обеспечения
Договор страхования ответственности туроператора - 99%.
Банковская гарантия - 1%.
Структура реестра туроператоров в зависимости от размера финансового обеспечения
Финансовое обеспечение 100 млн. руб., 1%.
Финансовое обеспечение 60 млн. руб., 1%.
Финансовое обеспечение 30 млн. руб., 42%.
Финансовое обеспечение 10 млн. руб., 14%.
Финансовое обеспечение 0,5 млн. руб., 42%.
Количество турагентств в Российской Федерации на начало 2010 года превысило 8 тысяч.
Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Ему подведомственно Федеральное агентство по туризму.
Туруслуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица. Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.
На местном уровне:
* планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;
* маркетинг (рыночное предложение местности);
* координация работы турфирм;
* информация для туристов, их сопровождение;
* организация досуга туристов;
* организация собраний конгрессов туристов.
На региональном и межрегиональном уровне:
Развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;
Анализ рынка, разработка концепции маркетинга;
Меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях; профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга; работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.
Государственная поддержка развития туризма
Федеральное агентство по туризму, в целях оказания поддержки и содействия субъектам Российской Федерации в развитии туризма и строительстве туристско-рекреационных комплексов, а также иной туристской инфраструктуры, осуществляет работу, направленную на создание благоприятного инвестиционного климата в регионах России.
Материально-техническая база туризма
Туристская индустрия опирается на материально-техническую базу (МТБ), которая является основой развития организованного туризма.
К материально-технической базе туризма относятся: туристские фирмы (туроператоры и турагенты), гостиницы, туристские базы, предприятия питания и торговли, автотранспортные предприятия, пункты проката туристского снаряжения и инвентаря, бюро реализации туристских путевок, контрольно-спасательные службы (посты), туристские клубы, станции и т. п.
В основу классификации объектов МТБ туризма положены три основных признака: виды предоставляемых услуг, экономические элементы, виды собственности хозяйствующих субъектов.
Туризм - это индустрия, включающая в себя множество видов деятельности. Все сегменты индустрии туризма взаимосвязаны и зависят друг от друга. Например, успех горнолыжного курорта зависит от доставки лыжников на склоны, уровня размещения, питания и других услуг, предлагаемых туристам во время отдыха на курорте. Небольшие предприятия, соединенные с горнолыжными курортами, действуют как независимые предприятия, но на самом деле они зависят друг от друга. Эта зависимость требует совместных усилий, однако их бизнес конкурирует и борется за потребительский рынок, что затрудняет взаимодействие.
туризм государственный регулирование
Рис. 3 - Классификация объектов МТБ туризма
Список литературы
1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.12.2009г. №365-ФЗ).
2. Аванесова Г.А. Сервисная деятельность: история и современная практика, предпринимательство, менеджмент: Учеб. пособие. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 318 с.
3. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 175 с.
4. Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма. - 2-е изд. - М.: Академия, 2008. - 192 с.
5. Бутко И.И., Ситников Е.А., Ушаков Д.С. Туристический бизнес: основы организации. - изд. 2-е. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 384 с.
6. Горбылева З.М. Экономика туризма. Учеб. пособие. - Мн.: Изд-во БГЭУ, 2004. - 480 с.
7. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 304 с.
8. Дурович А.П. Организация туризма: учеб. пособие/ А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т.М. Сергеева и др. - Мн.: Новое знание. - 2003. - 632 с.
9. Егоренков Л.И. Экология туризма и сервиса: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 208 с.
11. Квартальнов В.А. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 288 с.
12. Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник / В.А. Козырев, И.В. Зорин, А.И. Сурин и др. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 320с.
13. Папирян Г.А. Международные экономические отношения. Экономика туризма. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 208 с.
14. Савояров Н. Помощь в преодолении кризиса// Туризм: Практика. Проблемы. Перспективы. - 2009. - № 9. С. 28 - 29.
15. Ушаков Д.С. Технология выездного туризма: учеб. пособие. - Ростов н/Д: МарТ, 2005. - 384 с.
16. Черевичко Т.В. Экономика туризма. - М.: Дашков и Ко, 2010. - 364 с.
17. Экономика и организация туризма: международный туризм: Учеб. Пособие / Е.Л. Драчева, ЮВ. Забаев, Д.К. Исмаев и др.; под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. - 3-е изд., испр. и доп. - М.:КНОРУС, 2009. - 586 с.
18. Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в российской федерации» от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 01.07.2011)
19. http://www.russiatourism.ru
20. http://tourest.ru
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Географическое положение региона. Природные условия и ресурсы территории как предпосылки развития туризма: рельеф, минеральные ресурсы, воды, климат. Туристские населенные пункты региона и их главные достопримечательности, особенности инфраструктуры.
курсовая работа , добавлен 23.11.2014
Особенности природы Карелии, геологическое строение. Природно-ресурсные предпосылки развития туризма. Культурно-исторические туристские ресурсы. Место туризма в экономике Карелии. Виды туризма. Инфраструктура центров туризма. Стоимость турпакетов.
дипломная работа , добавлен 03.09.2012
Состояние нормативного и правового регулирования в сфере туризма в Российской Федерации. Особенности туристской инфраструктуры и международного сотрудничества в сфере туризма. Основные направления и механизмы решения задач развития отрасли. Оценка рисков.
курсовая работа , добавлен 18.07.2011
Спортивно-оздоровительный туризм и особенности его развития. Спортивные туристские мероприятия. Туризм и туристские ресурсы стран Африканского региона. Организация тура в соответствии с особенностями Африканского региона, исходя из цели поездки.
контрольная работа , добавлен 10.04.2011
Основные сведения о Республике Тыва. Географическое положение и социально-экономические особенности региона. Туристские ресурсы, культурно-исторический потенциал и "драгоценности" республики. Виды, проблемы и перспективы развития туризма в регионе.
курсовая работа , добавлен 23.09.2014
Природные условия и ресурсы территории как предпосылка для развития туризма. Географическое положение и основные центры туризма Камчатки. Туристские населенные пункты и их достопримечательности. Оценка туристического потенциала региона Камчатка.
курсовая работа , добавлен 16.11.2011
Туристский потенциал территории и методика его оценки. Особенности маркетинговой деятельности в туризме. Историческое развитие, физико-географическое положение, природно-климатические и туристско-рекреационные ресурсы Швейцарии. Инфраструктура региона.
курсовая работа , добавлен 26.05.2016
Туристские ресурсы России и Алтайского региона. Экономическое районирование и кадастр туристских ресурсов. Типы туристских центров. Воздействие метеорологических характеристик воздушных масс на организм человека. Материально–техническая база туризма.
курсовая работа , добавлен 22.10.2013
Сущность и виды туризма, перечень типичных туристских продуктов. Механизм государственного регулирования рынка туристических услуг в России. Характеристика деятельности отеля "Акватория". Проблемы и перспективы развития туризма в Нижегородской области.
дипломная работа , добавлен 31.10.2011
Общая характеристика туристской деятельности в России. Рассмотрение необходимости государственного регулирования туризма в рамках Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Методы и принципы регулирования туризма.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. №132 ФЗ (статья 1) под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Как правило, туристские ресурсы определяют формирование видов туристского бизнеса в том или ином регионе.
Туристские ресурсы имеют следующие основные свойства:
аттрактивность (привлекательность);
климатические условия;
доступность;
степень изученности;
экскурсионная значимость;
пейзажные и видео-экологические характеристики;
социально – демографические характеристики;
потенциальный запас;
способ использования и другие.
Туристские ресурсы используются в оздоровительных, туристских, спортивных и познавательных целях. Условно их можно подразделить на две группы:
природные (природно-рекреационные);
инфраструктурные (рекреационно-познавательные).
Развитие туристского бизнеса требует наличия обоих групп. Даже при высоких аттрактивных свойствах природных ресурсов без наличия коммуникаций, средств связи, коммунальной инфраструктуры, памятников культуры, искусства туристский бизнес для широкого круга потребителей невозможен.
По другой классификации выделяют непосредственные и косвенные туристские ресурсы. К первым относятся природные и культурно-исторические ресурсы, вторые (инфраструктурные) привлекаются для освоения и использования собственно туристских ресурсов.
В реальной жизни все виды туристских ресурсов взаимосвязаны и в ряде случаев трудноразделимы.
Правовой режим отдельных видов ресурсов регулируется законодательством (природоохранным, о музейных учреждениях, об охране исторических памятников, санитарно-эпидемиологическим и другие).
Основой формирования туристского продукта являются природные ресурсы. Не случайно туризм на ранней его стадии получил развитие в странах с благоприятным климатом и целебными источниками.
Природные ресурсы – компоненты природной среды (климат, рельеф, растительность, поверхностные и подземные воды, лечебные грязи и так далее), используемые для организации отдыха и оздоровления людей. Эти ресурсы существенным образом влияют на туристское движение, придавая ему определенное направление и формируя его структуру. Большинство природных ресурсов истощаются в процессе их использования в целях туризма. Одни из них не возобновляются, другие – восстанавливаются (самостоятельно или при участии человека).
Привлекательность той или иной территории для развития туризма, прежде всего познавательного, зависит от наличия культурно-исторических ресурсов (памятников истории и культуры, культовых сооружений, мемориальных мест, народных промыслов и так далее). Культурно-историческое наследие охватывает всю социо-культурную среду с традициями и обычаями, особенностями бытовой и хозяйственной жизни.
На базе туристских ресурсов образуются и развиваются туристские центры – местности, привлекающие туристов в силу наличия природных и культурно-исторических ресурсов, удобств транспортно-географического положения и доступной для туристов информации о них.
Выделяют следующие типы туристских центров: культурно-исторический, паломнический, курортный, приморский, альпийский, оздоровительный, деловой, конгрессный, экологический, спортивный, альпинистский, охотничье-рыболовный, этнографический, развлекательный и другие. Приведенная типология свидетельствует о том, что туристские центры могут быть комбинированными.
Освоение и использование туристских ресурсов требует соответствующей материально-технической базы, инфраструктуры туризма.
Материально-техническая база туризма – это совокупность средств труда (здания, сооружения, транспорт, оборудование и тому подобные), предназначенных для обслуживания туристов. Она является основой развития организованного туризма, так как создает необходимые условия для обеспечения туристов комплексом услуг (размещение, питание, перевозка, лечение, экскурсии, развлечения).
В состав материально-технической базы туризма входят: гостиницы, транспортные организации, предприятия питания, торговли, развлечений, пункты проката туристского снаряжения и инвентаря и так далее.
Материально-техническая база имеет свою специфику в каждом виде туризма. Так, в горнолыжном туризме она наряду с гостиницами, турбазами, приютами включает канатные дороги, горнолыжные трассы, снаряжение для горнолыжников и другие.
Особое место в материально-технической базе туризма занимают тематические парки (развлечений, дельфинарии, аквапарки и зоопарки и многие другие). Например, «Диснейленд» (США), «ЕвроДиснейленд» (Франция), «Порт Авентура»(Испания), «Страна Грез»(Япония).
Важным моментом при планировании использования туристских ресурсов является формирование инфраструктуры туризма, под которой понимается комплекс сооружений, инженерных и коммуникационных сетей, дорог, смежных туристской индустрии предприятий, обеспечивающих доступ туристов к туристским ресурсам и их рациональное использование в целях туризма.
Виды туристских ресурсов
Туристские ресурсы – природно-климатические, социокультурные, исторические, архитектурные и археологические, научные и промышленные, зрелищные, культовые и иные объекты или явления, способные удовлетворить потребности человека в процессе и в целях туризма.
Туристские ресурсы – природные, исторические и социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию физических сил (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996) .
Существуют также такие разновидности рекреационных и туристских ресурсов как природные лечебные и туристские информационные ресурсы.
Туристские лечебные ресурсы – рекреационные ресурсы, предназначенные для лечения и отдыха населения, относящиеся к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.
Туристские информационные ресурсы – информация о территории, ее истории, культуре, природе и людях, полученная туристами непосредственно во время путешествия, в ходе подготовки к нему или по прошествии некоторого времени.
Значение растительного покрова в качестве рекреационного ресурса очень велико, так как с ним связано оздоровительное влияние ландшафта благодаря ионизационным и фитонцидным свойствам растений. Особенно велика роль лесов, ведь именно лесные массивы способствуют повышению содержания кислорода в воздухе и его ионизации. Ионизация – процесс образования ионов в воздушной среде, оказывающий очищающее действие на организм человека. Оптимальной ионизацией обладают смешанные леса, сосновые боры, а из отдельных древесных пород сосна, береза, липа, рябина, дуб, лиственница, ель, пихта.
Рекреационную функцию леса определяет также санитарно-гигиеническая обстановка, которая зависит от фитонцидных свойств растений. Фитонциды – это летучие вещества, выделяемые древесной растительностью, которые стерилизующе действуют на определенные микроорганизмы.
Леса обогащают воздух кислородом и поглощают углекислый газ. Кроме того, они очищают воздух от различных видов загрязнения, в том числе и шумового. Очень важно наличие лесных полос вдоль транспортных магистралей и лесонасаждений вокруг рекреационных объектов. Леса благоприятно влияют также на радиационный и термический режимы.
Лес – это природная (географическая) зона, представленная более или менее сомкнуто растущими деревьями и кустарниками одного или нескольких видов.
Лес обладает свойством постоянного самовозобновления.
Туристские маршруты и учреждения обычно располагаются там, где имеются богатые ресурсы. Пейзаж – не только фон, на котором происходит путешествие, но и явление, имеющее огромное самостоятельное значение. Иногда на первом месте оказываются эстетические качества ландшафта.
Живописность местности определяется сочетанием двух или трех компонентов ландшафта (пересеченный рельеф, водный объект, разнообразный растительный покров), чередованием открытых и закрытых пространств (лес, пашня, луг, болото), наличием видовых панорам (утесы, обрывы, открытые водоемы) и колористическим разнообразием пейзажа. Оптимально, когда имеются все три компонента ландшафта. Но обычно достаточно бывает двух составляющих. Единичны случаи, когда одного компонента достаточно для формирования своеобразного пейзажа. Они очень интересны для показа, но непригодны для строительства рекреационных учреждений. Эстетика ландшафта зависит от человека и может быть улучшена благодаря антропогенному вмешательству.
Ландшафтно-рекреационный потенциал – это интегральная оценка пригодности данной территории для рекреации и туризма.
Воздействие климата на организм человека называют биоклиматом. Биоклиматические параметры представляют собой комплексное воздействие метеорологических характеристик воздушных масс на организм человека. К таким характеристикам относятся температура, влажность, количество осадков, скорость и направление ветра, давление.
Чтобы раскрыть условия формирования климата, необходимо определить его причины. Их называют климатообразующими факторами. Основные климатообразующие факторы приведены на схеме. Климат различных участков Земли формируется под влиянием всех климатообразующих факторов.
Можно выделить три основных климатообразующих фактора:
солнечной радиации, обеспечивающей поступление на землю света, тепла и ультрафиолета;
атмосферной циркуляции, с которой связан перенос воздушных масс в атмосферных вихрях (циклонах и антициклонах) и наличие зон раздела воздушных масс (атмосферных фронтов);
подстилающей поверхности, определяющей перераспределение солнечной радиации и атмосферной циркуляции в зависимости от характера земной поверхности.
Солнечная радиация – источник энергии всех процессов, происходящих в атмосфере. За счет солнечной радиации происходит передача тепла Солнцем через космическое пространство. Шарообразная форма Земли определяет различия климата в зависимости от географической широты, а наклонное положение оси вращения Земли – сезонность климата. Циркуляция воздушных масс в атмосфере влияет на режим осадков и географию их распределения, температуру воздуха.
Для характеристики климата важно знать, как в данном месте распределяются суша и море. Удаленность от берегов океана вглубь материков (территорий) отражается на режиме температуры, влажности, осадков, определяет степень континентальности данного климата.
Теплые течения в морях и океанах способствуют повышению температуры в прибрежных районах суши и увеличению количества осадков. Холодные течения понижают температуру на окраинах материков и препятствуют выпадению осадков.
Велико воздействие на климат и рельефа. На климат влияют: высота местности над уровнем моря, направления горных хребтов, служащих препятствием для ветра и воздушных масс. Равнины же позволяют воздушным массам беспрепятственно проникать в соседние районы. Климат в большой степени зависит и от характера подстилающей поверхности, под которой понимают компоненты земной поверхности, взаимодействующие с атмосферой (лес, почва, снег и другие компоненты).
С развитием человеческого общества появился новый фактор, влияющий на климат планеты – антропогенный. В городах, например, температура воздуха выше, чем в сельской местности. Запыленность воздуха способствует образованию туманов, облаков, что ведет к сокращению продолжительности солнечного сияния и выпадению осадков. Хозяйственная деятельность человека имеет пагубное, порой необратимое влияние на климат.
Климат оказывает как положительное, так и отрицательное воздействие на организм человека. Положительное воздействие обычно используется в рекреационной деятельности для организации климато-лечения. От отрицательных факторов требуется защита в виде климато-профилактики. Использование климатических факторов имеет очень большое оздоровительное значение в связи с тренирующим воздействием климата на естественные механизмы стимуляции жизнедеятельности организма, отработанные в процессе эволюции.
Культурно-исторические объекты подразделяются на материальные и духовные. Материальные охватывают совокупность средств производства и других материальных ценностей общества на каждой исторической стадии его развития, а духовные – совокупность достижений общества в образовании, науки, искусстве, литературе, в организации государственной и общественной жизни, в труде и быте. Фактически не все наследие прошлого относится к культурно-историческим рекреационным ресурсам. К ним принято причислять только те культурно-исторические объекты, которые научными методами исследованы и оценены как имеющие общественное значение и могут быть использованы при существующих технических и материальных возможностях для удовлетворения рекреационной потребности некоторого множества людей в течении определенного времени. Среди культурно-исторических объектов ведущая роль принадлежит памятникам истории и культуры, которые отличаются наибольшей привлекательностью и на этой основе служат главным средством удовлетворения потребностей познавательно-культурной рекреации.
Вывод по главе один
В данной главе дано определение туристским ресурсам и описаны его виды, такие как: природно-климатические, социокультурные, исторические, архитектурные и археологические, научные и промышленные, зрелищные, культовые и иные объекты или явления, способные удовлетворить потребности человека в процессе и в целях туризма.